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違規(guī)｜違法成本太低 造成多化工企業(yè)鋌而走險

2016年11月16日，四川省環(huán)保廳公布了《第三季度各企業(yè)違規(guī)處罰名單》，有93多家企業(yè)受罰，其中涉及化工行業(yè)的有12家。在這些受罰的名單中，攀枝花市鈦海科技有限責任公司先后被罰兩次，攀枝花市鈦都化工有限公司一連三次被罰，攀枝花興中鈦業(yè)有限公司被罰四次，11月22日，又爆出山西華豹涂料有限公司因在生產(chǎn)作業(yè)時直排含VOCs廢氣，被處罰款20萬元。為什么有的企業(yè)接連受罰，仍還頻頻違法生產(chǎn)?

　　2016年三季度各市(州)本級環(huán)保局行政處罰案件匯總表(化工部分)

　　環(huán)保成本高 違法成本低

　　據(jù)中國涂料采購網(wǎng)了解，涂料企業(yè)的環(huán)保成本，很高。動輒百萬，甚至幾千萬。處理VOCs的設(shè)備很貴，效果好的進口設(shè)備有的高達7000萬，每年的運營和維護費就五六十萬，國產(chǎn)設(shè)備動輒都四五百萬。固體廢棄物的處理費，每噸要4000元。一年下來，往往上百萬。很多龍頭涂企都向中國涂料采購網(wǎng)表示，愿意配合國家政策，投入VOCs設(shè)備，進行環(huán)保技改。但也都表達了如果執(zhí)法者不能一碗水端平，反而使下大氣力環(huán)保的龍頭企業(yè)在競爭中失去了成本優(yōu)勢的擔憂。技改投入往往上千萬或數(shù)千萬。這筆資金，很多中小型涂料企業(yè)或許不愿投或投不起，10億以上的龍頭涂企雖然投得起，但如果不能因此在競爭中得些好處，也會舍不得。千萬，畢竟不是小數(shù)目。而每次企業(yè)違法生產(chǎn)時，處罰的金額，多了幾萬元、少則幾千元，企業(yè)違法生產(chǎn)一天所獲得的利潤，足足可以把這些處罰的錢賺回來了。

　　企業(yè)缺乏社會責任感

　　近年來，環(huán)保、低能耗、低VOCs已是大勢所趨，國家倡導、企業(yè)跟進，可持續(xù)發(fā)展已然不再是一紙理念。但現(xiàn)在一些企業(yè)為了追求片面的經(jīng)濟利益，完全不顧國家的法律和社會責任。企業(yè)的負責人對社會責任有錯誤理解，特別是對企業(yè)的經(jīng)濟效益與企業(yè)社會責任、企業(yè)的長遠發(fā)展和企業(yè)社會責任之間的關(guān)系缺乏正確的認識。

　　國家政策缺失

　　企業(yè)的社會責任是其除了盈利之外所做的對社會有意義的事情，而國內(nèi)一些企業(yè)極度缺乏社會責任感，究其根源在于政府失職。 在環(huán)保問題上，當一個地方的經(jīng)濟發(fā)展盲目追求GDP的時候，任何污染企業(yè)便會堂而皇之上堂，不會受到任何處理，無論該企業(yè)是何等的污染。在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，政府是裁判員，企業(yè)僅僅只是運動員，對于犯規(guī)的運動員應(yīng)該依法進行制裁，而目前的狀況是，不僅沒有對企業(yè)進行制裁的法規(guī)，而更重要的是政府在過分縱容企業(yè)進行污染，破壞環(huán)境。政府對企業(yè)監(jiān)督力度不足，很多政府官員對企業(yè)社會責任問題了解甚少，或者根本沒有概念，對它的利害也沒有清醒的認識。政府管理部門只注重企業(yè)的利潤和稅收，而對企業(yè)違法行為的監(jiān)督力度不夠。

　　扭轉(zhuǎn)違法成本低的現(xiàn)象

　　面對涂料行業(yè)層出不窮、屢禁不改的各種違法行為，只有加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題，讓違規(guī)涂料企業(yè)付出高昂的違規(guī)代價，才能真正起到震懾作用，涂料企業(yè)才會做到排放大氣污染物不超標，保障國家社會的和諧穩(wěn)定。

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》2014年4月24日修正案四審通過，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”。新環(huán)保法強調(diào)，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中遇到嚴重違規(guī)的企業(yè)可以立即對其進行查封，并對主要責任人進行行政拘留，并且針對環(huán)保部門的查封，扣押權(quán)，新環(huán)保法新增“按日處罰”“行政拘留”等條例，處罰制度由原來的一次性處罰變?yōu)榘慈仗幜P。

　　盡管我國環(huán)保法律和行政法規(guī)越來越完善，并且對環(huán)境違法行為的處罰額度有明確規(guī)定，但還是嚴重低于企業(yè)的防治污染成本和違法生產(chǎn)收益，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象普遍存在，這導致企業(yè)在利潤最大化目標的引導下，寧可選擇違法，承擔相對輕微的法律責任，也不愿履行防治污染的法定義務(wù)，這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個重要原因。如何扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，是當今社會各界關(guān)注的一個焦點。

　　在今后的發(fā)展中，各級政府環(huán)保部門必須有所作為，切實擔負起嚴格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強對高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管;修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環(huán)保處罰無關(guān)痛癢的局面;對于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營資質(zhì)或追究刑事責任;狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例;深深刺激和觸動違規(guī)超標排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng)，促使其加快環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè)，努力實現(xiàn)達標排放。涂料企業(yè)在未來生產(chǎn)中，也要切實遵守國家法律法規(guī)，安全環(huán)保生產(chǎn)，做對社會對國家高度負責任的企業(yè)，為美好明天貢獻自己的一份力量。